中共寧夏回族自治區委員會 寧夏回族自治區人民政府關于促進民營經濟健康發展的若干意見

發布時間：2019-09-23   來源：中小企業局  

寧黨發〔2018〕39號

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。改革開放以來，我區民營經濟不斷發展壯大，成為經濟社會發展不可替代的重要力量，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著十分重要的作用。我們要深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示和黨中央的決策部署，深刻認識發展民營經濟的重大意義，旗幟鮮明地鼓勵、支持民營經濟發展。為充分激發民營經濟發展活力和創造力，更好地促進我區民營經濟健康發展，制定本意見。

一、進一步降低民營企業經營成本

（一）全面落實減稅降費政策。嚴格落實國家各項減稅政策及小微企業、科技型初創企業普惠性稅收免除政策。對納稅困難的企業，經有權限的稅務機關審批，可減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。允許符合條件的財政性資金，準予作為企業所得稅不征稅收入。落實國家降低社保費率及規范涉企保證金等政策，對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可享受企業及其職工繳納的50%失業保險費返還政策，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。（責任單位：寧夏稅務局，自治區財政廳、人力資源社會保障廳、發展改革委）

（二）切實降低企業生產要素成本。對我區鼓勵類產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。對占用未利用地并符合相關規定的，出讓最低價可按照相關標準的10%確定。依法鼓勵以多種方式向民營企業供應土地，在不改變土地性質的前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地。探索試行新供應工業用地“標準地”制度，用地企業可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。2019年底前全部放開電力直接交易企業用戶范圍，支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易。技術先進、能耗環保達標的先進制造業企業和國家級高新技術企業生產用電享受自治區相關電價補貼政策。加強天然氣輸配價格監管，鼓勵供氣企業采取直供方式對民營企業供氣。（責任單位：自治區自然資源廳、發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、市場監管廳，寧夏稅務局、國網寧夏電力公司，各市、縣〈區〉）

二、切實緩解融資難融資貴問題

（三）鼓勵和支持金融機構加大信貸投放。完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。將自治區工業企業貸款風險補償金規模擴大到10億元，完善政府增信和風險補償機制，撬動合作銀行增加信貸資金。鼓勵和支持金融機構積極穩妥擴大票據貼現、信用保證保險、銀稅互動、政府采購合同信用貸款等業務規模。推動知識產權、應收賬款等質押融資。支持商業銀行面向優質民營企業開展無還本續貸、中長期貸款等業務。（責任單位：人行銀川中心支行、寧夏銀保監局，自治區地方金融監管局、財政廳、工業和信息化廳，寧夏稅務局）

（四）加強擔保體系建設。建立各級財政資金穩定投入機制，擴大自治區擔保體系建設專項資金規模。落實國家和自治區小微企業融資擔保業務降費獎補政策，將融資擔保機構單戶最高補貼額度提高到3000萬元。積極爭取國家融資擔保基金，通過再擔保、股權投資等方式提高我區擔保機構融資擔保能力。完善融資擔保代償補償機制和多方參與的風險分擔模式。擴大工業專項擔保基金規模，重點支持民營企業轉型升級項目，并給予2%的保費補貼。規范擔保機構運營管理，強化績效監督考核。（責任單位：自治區財政廳、地方金融監管局、工業和信息化廳、國資委、寧夏國有資本運營集團公司、寧夏國有資產投資控股集團公司，各市、縣〈區〉）

（五）拓寬民營企業融資渠道。鼓勵民營企業多渠道融資，對列入后備上市企業，按完成股改、輔導備案、審核通過、成功發行等環節實行分階段獎勵，累計獎勵不超過1000萬元；對新三板掛牌和進入新三板創新層的企業分別予以30萬元、50萬元獎勵；對成功發行公司債、企業債、集合債等債券的企業，按發債額度每年給予2%的貼息。大力實施“引金入寧”計劃，支持民間資本參與發起設立民營銀行、村鎮銀行、融資性擔保機構和小額貸款公司等地方金融組織，引導民間資本參股或組建產業投資基金、創投基金、私募股權基金、天使基金等。積極推動央行民營企業債券融資支持工具和股權融資支撐工具在我區落地，以市場化、法治化方式緩解民營企業債券、股權融資難問題。（責任單位：自治區地方金融監管局、財政廳，人行銀川中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局，發展改革委、工業和信息化廳，各市、縣〈區〉）

（六）幫助民營企業紓困。設立30億元的自治區民營企業發展政策性紓困基金，采取政府出資引導、社會資本和金融機構參與的方式，在嚴格防范風險的前提下，幫助有股權質押平倉風險的民營企業渡過難關，對符合經濟結構優化升級方向、有發展前景一時遇到困難的民營企業進行必要的財務紓困。開展清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款專項行動，建立臺賬、“限時清零”。充分發揮自治區政策性應急轉貸資金作用，日利率不高于0.4‰，降低民營企業轉貸成本。（責任單位：自治區財政廳、地方金融監管局，人行銀川中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局，自治區政府督查室、審計廳、國資委、工業和信息化廳，各市、縣〈區〉）

三、支持民營企業發展壯大

（七）推動民營企業加快發展。實施大企業培育行動，強化項目、資金、人才等方面扶持，對年產值首次超過500億元、100億元和50億元的企業，分別給予獎勵。鼓勵企業兼并重組，對并購重組后納入我區統計的產值增加部分給予獎勵。支持發展總部經濟，對國內外知名企業在我區落戶的地區總部、研發中心、采購中心等給予獎勵。實施中小企業成長培育計劃，對首次升規上限企業按不同行業給予一次性10萬元至20萬元獎勵。對“個轉企”過程中辦理劃轉土地、房屋、設備權屬，符合國家政策規定的，免征契稅、免收交易手續費。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，對完成股份制改造的規模以上企業，給予一次性10萬元獎勵。市、縣（區）政府要在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、市場監管廳、地方金融監管局、財政廳，各市、縣〈區〉）

（八）支持民營企業技術改造和創新發展。實施新一輪技術改造行動，利用5年時間，運用技改貼息、綜合獎補、智能制造、機器人應用、節能降耗等專項扶持政策，對規上企業普遍開展一輪技術改造。實施創新型企業快速增長行動，加快培育高新技術企業、科技型“小巨人”和“專精特新”企業。對首次認定的高新技術企業給予最高100萬元獎勵，對國家高新技術企業來寧設立法人企業，給予50萬元研發資金支持；對首次認定的科技型“小巨人”企業，一次性給予最高40萬元資金支持；對自治區“專精特新”示范企業、標桿企業和行業“隱形冠軍”，分別給予30萬元、50萬元和100萬元獎勵。鼓勵民營企業加大研發投入，規上工業企業研發投入占主營業務收入達到3%的，按其新增研發投入的10%給予支持、最高不超過500萬元。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳、財政廳，寧夏稅務局，各市、縣〈區〉）

（九）完善創業創新服務體系。加強中小企業綜合服務機構建設，搭建寧夏中小企業服務云平臺，到2020年實現區、市、縣中小企業服務網絡全覆蓋。推動自治區中小企業公共服務示范平臺提檔升級，提升專業化服務能力。加快創業創新基地建設，對創建為國家和自治區級“雙創”示范基地、小型微型企業創業創新示范基地的，按照自治區有關規定給予獎勵。對國家級、自治區級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、財政廳，寧夏稅務局，各市、縣〈區〉）

（十）加大民營企業引才育才支持力度。實施領軍企業家五年培育計劃，每年選派50名區內優秀民營企業家到國內外知名院校研修學習或到先進大企業掛職鍛煉。在全國著名高校建立我區人才培訓基地，每年培訓民營企業經營管理人才200名以上。落實經費補助、科技成果獎勵及轉化收益分配等政策，支持民營企業通過掛職兼職、項目合作、聯合攻關、委托研發和特聘專家等方式，柔性引進一批學術技術水平高、急需緊缺的高層次人才。支持民營企業建設“人才小高地”，對達到標準的給予50萬元左右的人才經費資助。建設高級技能型人才培育平臺，對新認定為國家和自治區高技能人才培養基地的院校和企業，分別給予500萬元、100萬元補助。加大職業培訓補貼力度，鼓勵支持民營企業建立首席技師、技能大師工作室，對業績貢獻突出的民營企業高層次專業技術人才，按照自治區有關政策規定，破格申報評定高級職稱。全面落實人才引進的住房、就醫、就學、落戶等政策。（責任單位：自治區人才辦、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、衛生健康委、教育廳、公安廳、住房城鄉建設廳、工商聯，各市、縣〈區〉）

四、著力優化營商環境

（十一）進一步放寬市場準入。全面落實全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。積極引導支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業、電信、軍工、全域旅游和養老、醫療、教育等社會文化事業領域。規范有序盤活政府性存量資產，支持民營企業參與。加快推進“多證合一”和“證照分離”改革，疏解“堵點”，解決準入不準營問題。鼓勵支持民營企業和民間資本通過出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與自治區國有企業混合所有制改革。發布《區屬國有企業引進民間資本項目名錄》，吸引民間資本參與投資，符合條件的民營企業可獲得控制權。（責任單位：自治區發展改革委、國資委、市場監管廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、衛生健康委、教育廳、地方金融監管局，各市、縣〈區〉）

（十二）營造公平的市場環境。落實公平競爭審查制度，有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，確保民營企業在投融資、公共資源交易等方面與其他企業享受同等待遇。開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。開展不正當價格行為專項治理，嚴厲查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除和限制競爭等壟斷行為。全面實施“雙隨機、一公開”監管，積極推進利用大數據建立“互聯網+市場監管”的信息監管模式。（責任單位：自治區市場監管廳、公共資源交易管理局、司法廳，各市、縣〈區〉）

（十三）進一步優化政務審批服務。加快推進自治區在線政務服務平臺建設，制定公布自治區“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄清單和公共服務事項清單，優化審批流程，實行各類投資審批在線并聯辦理。大幅壓縮投資項目落地時間，2018年底，將企業開辦時間壓縮到5個工作日，3年內實現企業投資建設項目從立項到辦結施工許可時間壓縮在45個工作日內。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批；對不新增用地的技改項目，推行承諾備案制。清理各類涉及民營企業的行政審批事項，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。（責任單位：自治區政務服務中心、發展改革委、市場監管廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳，各市、縣〈區〉）

五、構建親清新型政商關系

（十四）建立政企聯系溝通機制。認真落實激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關規定，把支持民營企業發展作為一項重要任務，建立區、市、縣四套班子領導和相關經濟部門定點聯系民營企業工作制度，健全政府職能部門和企業家溝通交流機制，協調解決民營企業遇到困難和問題。健全企業家參與涉企政策制定機制，各級黨委和政府及相關職能部門作出涉及民營企業重大利益的決策時，要廣泛征求工商聯、行業協會、商會和相關民營企業的意見建議。定期開展“進園區、進企業、送政策、送服務”等活動，讓民營企業從政策和服務中增強獲得感。（責任單位：自治區紀委監委、黨委組織部、統戰部、工商聯、工業和信息化廳等單位，各市、縣〈區〉）

（十五）深入推進法治政府和誠信政府建設。注重運用市場化、法治化手段推進去產能、去杠桿等工作，在安監、環保等領域微觀執法過程中堅決糾正“一刀切”式執法，規范執法自由裁量權，細化、量化行政處罰標準。對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，依法依規給予合理補償。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，強化對政務履約、守諾服務等情況的監督檢查，各級政府要依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的合同責任，杜絕“新官不理舊賬”的情況，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。組織開展政府機構失信問題專項治理。（責任單位：自治區司法廳、工業和信息化廳、生態環境廳、應急管理廳、財政廳、商務廳、發展改革委、政府督查室，寧夏銀保監局，各市、縣〈區〉）

（十六）大力弘揚寧商精神。加大宣傳力度，大力弘揚堅韌不拔、致遠創新、開拓進取、興業報國的新時代寧商精神，樹立一批愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的優秀企業家典型。定期舉辦寧商大會、民營經濟發展論壇，開展優秀中國特色社會主義事業建設者、優秀企業家評選和表彰獎勵等活動，營造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍。引導民營企業家把握時代大勢、堅定發展信心，講正氣、走正道，加強自我學習、自我教育、自我提升，做到聚精會神辦企業、誠實守信搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。（責任單位：自治區黨委宣傳部、統戰部、商務廳、工業和信息化廳、工商聯、廣電局，各市、縣〈區〉）

六、依法保護民營企業合法權益

（十七）保護企業家人身財產安全和企業合法權益。建立依法平等保護民營企業產權長效機制，加強對民營企業和企業家正當財富和合法財產的保護。堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪界限，防范刑事執法介入經濟糾紛。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。建立首次輕微違法違規行為容錯機制，對市場監管、消防等領域依法推出市場輕微違法經營行為責令改正和警告行政處罰清單。建立知識產權侵權查處快速反應機制和懲罰性賠償制度。支持各市縣建立公益性法律組織，對確有困難的民營企業提供必要的法律援助。完善自治區“12345”政務服務熱線對企業收費處罰投訴舉報事項的受理、轉辦、答復工作機制，切實維護企業合法權益。（責任單位：自治區黨委政法委、公安廳、高級法院、檢察院、司法廳、市場監管廳、工業和信息化廳、政務服務中心，各市、縣〈區〉）

（十八）保護民營企業自主經營權。依法保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。各級黨政機關及其工作人員不得插手企業的招投標和采購行為，不得插手企業的工程建設過程，不得強迫企業提供贊助或者捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務等。沒有法律法規依據，不得要求企業停工停產或者采取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動。商會協會不得強制或者變相強制企業入會，不得干預會員企業的生產經營活動。推進企業破產執行案件移送破產審查，不得為企業破產案件受理設置法律規定以外的條件。（責任單位：自治區紀委監委、市場監管廳、高級法院、工業和信息化廳、民政廳、工商聯，各市、縣〈區〉）

七、完善政策執行方式

（十九）加強統籌協調。各地要建立健全促進民營經濟發展工作協調機制，完善各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，建立集中統一的跨部門涉企政策發布平臺，開展政策措施落實效果第三方評估。按照國家關于民營經濟最新政策規定，修訂和完善自治區相關政策，防止出現惠企政策被原有規定阻滯、落空等現象，防止政策效應疊加共振或相互抵消。加快研究建立民營經濟統計監測制度，加強對中小企業運行情況統計分析、監測預警，按季度、年度發布相關數據信息，為政策執行和調整提供依據。（責任單位：自治區工業和信息化廳、政務服務中心、司法廳、統計局，各市、縣〈區〉）

（二十）確保政策落地見效。各地各部門要堅決貫徹落實國家和自治區出臺的各項支持民營經濟發展政策，結合實際制定切實可行的配套措施和實施細則，確保國家和自治區關于促進民間投資、減稅降費、引才育才、產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查、融資支持、創新創業等利好民營企業的政策措施落地落實。強化對地方政府發展民營經濟的協調指導、督導檢查、評估問效，將支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面工作情況，納入對各市、縣（區）和自治區有關部門年度效能目標管理考核范圍；對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的單位進行約談問責。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、市場監管廳、人力資源社會保障廳、地方金融監管局、人才辦、黨委督查室、政府效能考核辦、政府督查室、紀委監委，各市、縣〈區〉）